ОСОБЛИВОСТІ ВЗАЄМОДІЇ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ ТА МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ ЗА УМОВ ТРАНЗИТУ

Анотація

У цій статті досліджуються особливості взаємодії місцевих органів державної влади й органів місцевого самоврядування в Україні на сучасному етапі державотворення. З’ясовано, що ключовим чинником трансформації цієї взаємодії стала реформа децентралізації, яка суттєво розширила повноваження територіальних громад у сфері фінансового забезпечення, управління земельними ресурсами й організації публічних послуг. Водночас зберігається інституційна подвійність на рівні областей і районів, де одночасно функціонують місцеві державні адміністрації та представницькі органи самоврядування, що зумовлює конкуренцію повноважень і певні управлінські колізії. У статті наголошується на позитивних тенденціях після втілення в життя реформи децентралізації влади, які полягають у зростанні фінансової самостійності громад, поширенні міжмуніципального співробітництва, розвитку інституту старост, а також упровадженні цифрових інструментів управління. Попри це, реформа децентралізації влади не відбулася в повній мірі, оскільки й надалі залишається досить впливовим інститут місцевих державних адміністрацій щодо органів місцевого самоврядування, який мав би бути замінений на префектури з функціями нагляду, а не безпосереднього впливу на місцях. У статті окремо зазначені як позитивні зміни у втіленні реформи децентралізації влади, зокрема в частині зміни повноважень що стосуються розширення функцій органів місцевого самоврядування, так і ряд недоліків, які варто врахувати уповноваженим особам для її повної, а не часткової реалізації. Загалом вказується, що в перспективі визначальними завданнями залишаються завершення адміністративно-територіальної реформи, впровадження префектурної моделі з акцентом на контрольні функції державних представників, а також формування нової моделі партнерства між державою та місцевим самоврядуванням.